Сергій Гакман: Від окремих проєктів до системної міжінституційної взаємодії

Сергій Гакман, заступник директора Чернівецького регіонального центру підвищення кваліфікації, кандидат історичних наук

Одним із важливих напрямів роботи Чернівецького регіонального центру підвищення кваліфікації є міжнародна діяльність. Це закономірно для нашого регіону, адже Чернівецька область безпосередньо межує з Румунією та Республікою Молдова. Таке географічне розташування є додатковим ресурсом, який ми можемо використовувати для професіоналізації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування.

Одним із перших напрямів міжнародної діяльності Центру стала участь у транскордонних проєктах із румунськими партнерами в рамках програми PHARE CBC. На початковому етапі ці проєкти були пов’язані передусім зі спільною культурною спадщиною, розвитком транскордонного діалогу та популяризацією туристичного потенціалу територій по обидва боки кордону. Зокрема, Центр був співорганізатором фестивалю документального кіно «Шляхами легенд», який через кіномистецтво знайомив глядачів із туристичною привабливістю прикордонних регіонів сусідніх країн.

Серед перших міжнародних ініціатив були також проєкти, присвячені питанням поводження з біженцями та особами, які шукають притулку. Це відбувалося задовго до початку російсько-української війни, і тоді ми навіть не могли припустити, що проблема вимушеного пошуку безпечного місця колись безпосередньо торкнеться і наших співгромадян. Після участі в одній із міжнародних конференцій ми започаткували співпрацю з Радою біженців Румунії та реалізували кілька спільних проєктів. У їхніх рамках проводилися тристоронні семінари в Чернівцях, Яссах і Кишиневі, які об’єднали представників організацій, що працювали з біженцями та особами, які шукали притулку, в Україні, Румунії та Республіці Молдова.

Окремим напрямом стала співпраця у сфері розвитку місцевого самоврядування. Зокрема, ми реалізовували проєкт, пов’язаний із впровадженням у діяльність органів місцевого самоврядування системи управління якістю за стандартами ISO. На той час Румунія вже була членом Європейського Союзу й мала відповідний досвід, яким її представники ділилися з українськими колегами. Проводилися семінари, під час яких представники громад могли ознайомитися з європейськими підходами до організації роботи органів місцевого самоврядування.

Цікавим напрямом стали і тристоронні проєкти, присвячені взаємодії органів влади та інститутів громадянського суспільства. У рамках таких ініціатив Центр співпрацював із представниками органів державної влади, місцевого самоврядування, неурядових організацій та засобів масової інформації України, Румунії та Республіки Молдова. Проводилися триденні зустрічі в Чернівцях, Бєльцях і Сучаві.

Одним із результатів такої роботи після її продовження Благодійним фондом «Суспільні ресурси та ініціативи» стало формування транскордонної платформи неурядових організацій України, Румунії та Республіки Молдова. На жаль, через політичні та суспільні зміни в Україні – у період президентства Януковича – її діяльність була призупинена, однак сама ідея такого об’єднання продемонструвала свою ефективність. Платформа значно спрощувала пошук партнерів для міжнародних проєктів: замість того, щоб щоразу формувати нові контакти, можна було звернутися до вже сформованої мережі організацій і знайти партнера, який відповідав вимогам конкретного проєкту. Тому, на мою думку, цю практику варто було б відновити.

Поступово міжнародна співпраця Центру перейшла від окремих проєктів до більш системної міжінституційної взаємодії. Ще у 2009 році була підписана перша угода про співпрацю з Ясським центром постійної підготовки для місцевої адміністрації. Згодом аналогічна угода була укладена із центром у Сибіу. Представники цих установ брали участь у конференціях та інших заходах Центру, а працівники Центру, своєю чергою, долучалися до навчальних заходів у Румунії.

Партнерські зв’язки розвивалися не лише з установами, які безпосередньо займаються підвищенням кваліфікації працівників органів влади, а й з іншими організаціями, які могли б сприяти професіоналізації посадовців. Важливим партнером став благодійний фонд «Ана» із Сучави. Спільно ми організовували зустрічі представників органів місцевого самоврядування по обидва боки кордону, особливо напередодні конкурсів транскордонних проєктів. На таких зустрічах ми розповідали представникам громад про переваги транскордонної співпраці, вимоги до підготовки проєктних заявок і водночас сприяли встановленню безпосередніх партнерських зв’язків між громадами Чернівецької області та відповідними громадами Румунії.

Ще одним надійним партнером стала Асоціація «Дім Чорного моря / Black Sea House». Співпраця з нею була спрямована на просування цінностей європейської та євроатлантичної інтеграції, розвиток українсько-румунського взаєморозуміння та взаємодію органів місцевого самоврядування й громадянського суспільства. Ця робота особливо інтенсифікувалася після початку повномасштабного вторгнення. Серед спільних ініціатив були, зокрема, фотовиставки «Війна в Україні очима дітей», конференції, круглі столи та інші заходи, спрямовані на донесення до румунської аудиторії інформації про події в Україні.

Водночас міжнародна партнерська мережа Центру продовжує розширюватися. Серед нових партнерів – факультет європейських студій Клужського університету «Бабеш-Больяї». Це університет із великим досвідом роботи в багатомовному та мультикультурному середовищі, що є особливо цікавим для України в контексті європейської інтеграції. Представники університету брали участь у наукових заходах Центру, а також виступали тренерами в одному з проєктів, реалізованих за підтримки Фонду Ганса Зайделя в Україні.

Зазначу, що фонд Ганса Зайделя є одним із важливих партнерів Центру в реалізації міжнародних і транскордонних проєктів. Співпраця охоплює обмін досвідом у сфері публічного управління, взаємодію органів влади та інститутів громадянського суспільства, розвиток українсько-румунської та українсько-румунсько-молдовської співпраці. У різні роки в рамках таких проєктів проводилися тренінги, навчання та заходи з обміну досвідом, зокрема щодо економічного розвитку громад, взаємодії органів влади та протидії дезінформації.

Для нас міжнародна діяльність – це не співпраця заради самої співпраці. Вона безпосередньо пов’язана з основною місією Центру – професійним розвитком публічних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування. Тому в рамках міжнародних проєктів ми спочатку проводимо навчання з певної тематики, а потім намагаємося ознайомити учасників із кращими практиками сусідньої європейської країни – передусім Румунії. Не менш важливим є безпосередній обмін досвідом та ідеями з колегами з інших країн.

Такий формат особливо важливий для громад. Він дає можливість не лише ознайомитися з європейськими стандартами, а й побачити, як вони працюють на практиці, які рішення можуть бути застосовані на місцевому рівні та як інші громади відповідають на схожі виклики. Йдеться і про економічну спроможність громад, і про європейську інтеграцію, і про розвиток взаєморозуміння між Україною та сусідніми державами, яке починається саме на рівні громад.

Важливою складовою є також взаємодія з українськими інституціями. Давньою і плідною є співпраця Центру з кафедрою політології та державного управління Чернівецького національного університету. Центр мав хороший досвід роботи зі Школою управління Києво-Могилянської академії, розвиває співпрацю зі Школою публічного управління Національного університету «Острозька академія» та іншими партнерами. Особливо плідною є багаторічна співпраця з Асоціацією органів місцевого самоврядування Чернівецької області «Агенція розвитку громад Буковини».

Усі ці форми співпраці дають можливість виходити за межі традиційного підходу до навчання публічних службовців, шукати нові ідеї та практики, які вже застосовуються органами влади в Україні та інших країнах. Водночас вони створюють простір для діалогу між органами влади, громадянським суспільством і медіа.

У кінцевому підсумку це має сприяти головному – наближенню влади до людей. Адже громада – це не лише орган місцевого самоврядування, а насамперед люди. Коли мешканці розуміють, що робить влада і чому ухвалюються ті чи інші рішення, вони значно охочіше долучаються до їх реалізації та підтримують розвиток своєї громади. Саме тому міжнародний досвід, професійний обмін і партнерство для нас є не окремими напрямами роботи, а інструментами посилення спроможності громад Чернівецької області.