РЕКОМЕНДАЦІЇ
учасників круглого столу «Питання відкритості органів
виконавчої влади та проведення конкурсу “Приязна адміністрація”»
від 5 лютого 2013 р.
5 лютого 2013 р. Управління державної служби Головдержслужби України у Чернівецькій області, Чернівецький регіональний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій та Управління з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Чернівецької обласної державної адміністрації провели круглий стіл «Питання відкритості органів виконавчої влади та проведення конкурсу “Приязна адміністрація”».
У роботі круглого столу взяли участь державні службовці, посадові особи органів місцевого самоврядування, лідери громадських організацій, науковці та журналісти області.
На засіданні круглого столу були розглянуті наступні питання:
• нормативно-правове забезпечення участі громадськості у процесі формування та реалізації державної і регіональної політики;
• забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації;
• запровадження оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади за напрямом «робота з громадськістю»;
• створення системи підвищення рівня професійної компетентності державних службовців з питань діяльності за напрямом «робота з громадськістю»;
• реалізація нової концепції конкурсу «Приязна адміністрація» як механізму посилення адміністративної спроможності органів виконавчої влади щодо взаємодії з громадськістю.
За результатами обговорення учасники круглого столу пропонують наступне:
І. Нормативно-правове забезпечення взаємодії органів влади з інститутами громадянського суспільства.
1. Ініціювати внесення змін до нормативно-правової бази України в частині прозорості діяльності місцевих органів влади та доступу громадян до інформації. В цих нормативно-правових актах повинні бути передбачені наступні положення і принципи:
• більш повне та деталізоване закріплення в нормативно-правових актах механізмів зв’язків органів місцевого самоврядування з громадськістю.
• внесення чітких механізмів реагування органів влади на пропозиції та рішення громадських рад, консультаційних рад та комісій громадськості.
ІІ. Комунікативні заходи органів влади
1. Практикувати участь державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування в теле- та радіопередачах, в т. ч. у прямому ефірі. Ініціювати створення телевізійних- та радіо проектів з питань діяльності органів влади.
2. Підтримати практику організації органами влади гарячих телефонних ліній та «телефонів довіри».
3. Підтримати ініціативу створення інформаційних стендів в місцевих органах влади та їх постійного наповнення.
4. Органам місцевої влади забезпечити публічне обговорення дискусії з найбільш актуальних проблем регіону та громади:
- стратегія розвитку регіону (громади);
- планування соціально-економічного розвитку;
- обговорення регіональних політик в різних сферах соціально-економічного життя;
- формування місцевого бюджету.
ІІІ. Взаємодія з інститутами громадянського суспільства
1. Органам місцевої влади передбачити в своїх нормативно-правових актах участь у консультативних (дорадчих) радах громадських організацій та їх коаліцій (інших представників інститутів громадянського суспільства підвідомчої території) у процесі підготовки і прийняття рішень, а також у контролі за їх реалізацією.
2. Розширити практику включення представників громадськості у роботу депутатських комісій та спеціалізованих консультативних (дорадчих) рад.
3. З метою підвищення рівня взаємодії органів влади та різних інститутів громадянського суспільства у транскордонній співпраці між прикордонними адміністративно-територіальними одиницями України, Республіки Молдова та Румунії, які входять до складу Єврорегіону «Верхній Прут» включити до складу усіх Робочих Комісій Єврорегіону представників громадських організацій (на підставі рекомендацій зборів представників громадських організацій або рішень коаліцій неурядових організацій) та депутатів обласної ради (за рекомендацією ради).
4. Органам місцевої влади безперервно забезпечувати вдосконалення механізмів надання адміністративних послуг населенню. Зокрема, впровадження електронної системи реєстрації документів та надання дозвільної документації для фізичних та юридичних осіб, а також впровадження відкритих електронних черг.
5. Вдосконалити роботу, щодо доступу до публічної інформації. Забезпечити постійне оновлення інформаційного контенту сайтів місцевих адміністрацій:
- оприлюднення усіх прийнятих рішень (розпоряджень);
- систематизація номенклатури публічної інформації на рівні місцевого органу влади;
- вдосконалення системи пошуку документів за запитом на сайтах відповідних органів влади.
6. Забезпечити можливість участі громадян у засіданнях сесій місцевих рад.
ІV. Проектна діяльність
1. Місцевим органам виконавчої влади, представницьким органам та органам місцевого самоврядування передбачити виділення в загальнодержавному, регіональних та місцевих бюджетах коштів на грантове забезпечен¬ня пріоритетних національних та регіональних програм діяльності неурядових орга¬нізацій, проведення відповідних прозорих конкурсів серед громадських організацій на отримання таких грантів.
2. Органами влади передбачити співфінансування проектів громадських організацій за фінансової підтримки програм ЄС, ООН, вітчизняних та міжнародних фондів, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямків розвитку регіону, громади.
3. Регіональним органам влади проводити конкурси проектів інститутів громадянського суспільства, спрямованих на розвиток та вирішення нагальних соціально-економічних проблем регіону і громад, забезпечивши прозорість процедур відбору та затвердження, а також реалізації проектів.
4. Розширити практику взаємодії територіальних громад та місцевих органів влади у напрямку розробки і фінансування спільних проектів, реалізації узгоджених соціальних ініціатив, проведення міжтериторіальних суспільно важливих заходів (конкурси, огляди, фестивалі, змагання і т. і.).
V. Науковий супровід
1. Регіональним виконавчим та представницьким органам влади, а також органам місцевого самоврядування виступати замовниками науково-практичних досліджень із вивчення розвитку інститутів громадянського суспільства та їх взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.
2. Регіональним органам влади, вищим навчальним закладам, дослідницьким центрам та громадським організаціям вивчити можливість спільного проведення досліджень з питань соціальних потреб та ініціатив громад, а також прозорості влади.
VІ. Інформаційна та просвітницька робота
1. Регіональним органам влади вжити заходів щодо розвитку мережі громадянської (неформальної) освіти в регіонах. Вивчити можливість запровадження як обов’язковий навчальний предмет (або як факультатив) для випускних класів середніх шкіл курсу «Основи суспільно-політичних знань» із вклю¬ченням до нього теми «Громадянське суспільство і демократичні процеси».
2. Регіональним органам влади, громадським організаціям області ввести в практику проведення виїзних міжнародних семінарів за участі посадових осіб та депутатів органів місцевого самоврядування з метою взаємного обміну досвідом щодо механізмів їх взаємодії.
3. Громадським організаціям при розробці проектів приділити увагу тематиці щодо роз’яснення громадянам про сутність і діяльність органів влади та можливостей і способів їх безпосередньої участі у процесах прийняття управлінських рішень.
VІІ. Підвищення кваліфікації посадових осіб органів влади
1. Навчальним закладам, що здійснюють перепідготовку та підвищення кваліфікації посадових осіб органів влади, ввести у навчальні програми наступні теми:
• огляд нормативно-правової бази розпорядчої діяльності органів місцевого самоврядування в європейських країнах;
• стан прозорості розпорядчої діяльності органів місцевого самоврядування в країнах ЄС та можливість впровадження форм, методів та засобів забезпечення прозорості в Україні;
• практика і основні напрямки розвитку розпорядчої діяльності в європейських країнах;
• інформаційна діяльність місцевих органів влади щодо забезпечення прав громадян і громадських організацій на отримання інформації;
• громадянське суспільство і взаємодія органів влади з неурядовими організаціями та засобами масової інформації;
• фінансовий, організаційний мене¬джмент та правове забезпечення взаємодії громадських організацій та органів влади на загальнодержавному та регіональному рівнях;
• проектний менеджмент;
• психологія та етика ділового спілкування.